青海省2022年减轻企业负担工作实施方案

青海省工业和信息化厅关于印发《》的通知

青工信运〔2022〕182号

省政府审改办，省发展改革委员会、省科学技术厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省审计厅、省国资委，省市场监督管理局、省地方金融监督管理局，省直机关事务管理局、省能源局，省税务局、省通信管理局、人行西宁中心支行，青海银保监局，各市州工业(商务)和信息化局：

现将《青海省2022年减轻企业负担工作实施方案》予以印发，请按照职责分工，认真抓好落实。

青海省工业和信息化厅

2022年6月16日

为深入贯彻落实中央经济工作会议精神，落实好《政府工作报告》提出的各项促进经济发展重点任务，根据国务院减轻企业负担部际联席会议《关于印发“稳定经济运行，减负在行动”2022年全国减轻企业负担工作实施方案的通知》，为进一步减轻企业负担，着力优化企业营商环境，结合本省实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，持续做好“六稳”“六保”工作，统筹疫情防控和经济社会发展，持续减轻企业负担，推动助企纾困政策落地见效，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，迎接党的二十大胜利召开。

二、重点任务

(一)加大减税降费实施力度

1、落实减税降费优惠政策。延续实施制造业中小微企业缓缴税费政策。扩大“六税两费”适用范围，由增值税小规模纳税人扩展至小型微利企业和个体工商户，按50%的税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育费附加，执行期限至2024年底。落实好重大技术装备等进口税收政策，为更多制造业企业提供税收利好。对小规模纳税人阶段性免征增值税。对小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。实施促进工业增长和服务业领域困难行业恢复发展的税费政策措施。(省财政厅、省税务局依职责牵头)

2、对留抵税额提前实行大规模退税。加大小微企业增值税期末留抵退税政策力度，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的小微企业(含个体工商户)，并一次性退还小微企业存量留抵税额，增量留抵税额足额退还。加大制造业、科学研究和技术服务业、电力、热力、燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业及交通运输、仓储和邮政业增值税期末留抵退税政策力度。同时，财政部门要建立健全工作机制，加强资金调度，确保退税减税举措落实到位，为企业雪中送炭，助企业焕发生机。(省财政厅、省税务局依职责牵头）

3、加大企业创新税收激励。加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%，落实设备器具加速折旧、高新技术产业所得税优惠等政策。(省财政厅、省税务局依职责牵头)

（二）着力降低企业要素成本

4、推进能源领域价格改革。深入推进能源等重点领域价格改革，加强和完善垄断环节成本监审。持续优化电价改革，全面推行分时电价。支持完善电力、天然气等市场化交易机制，支持规模以上工业企业参与电力市场化交易。清理转供电环节不合理加价，支持对特殊困难行业用电实行阶段性优惠政策（省发展改革委、省能源局依职责牵头）

5、持续降低物流成本。持续推进高速公路差异化收费政策，研究调整完善收费公路政策，推动收费公路健康可持续发展。（省交通运输厅牵头）

6、降低电信资费成本。深入推动精准稳健的电信资费引导举措，支持企业降低经营成本。（省通信管理局牵头）

7、降低企业用工成本。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。对不裁员、少裁员的企业，继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，在2022年度将符合条件的中小微企业返还比例从企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的60%提高至90%，大型企业从30%提高至50%。在阶段性实施餐饮、零售、旅游、民航、公路铁路运输等5个特困行业缓缴养老保险、失业保险、工伤保险费政策的基础上，将受疫情影响生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，以及受到疫情严重冲击、行业内大面积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特困行业纳入缓缴政策实施范围，阶段性缓缴养老、失业、工伤保险费单位缓缴部分至2022年底。其中，特困行业的失业、工伤保险费缓缴期限至2023年3月。缓缴期间免收滞纳金。（省人力资源和社会保障厅牵头）

8、降低企业生产经营房屋成本。对入驻工业集中区、中小企业创业创新基地（孵化园），租赁园区(孵化园)标准厂房，正常经营并依法纳税的中小微工业企业，按其上年度实际支付厂房租金总额的一定比例给予补助。对工业领域上下游产业链中发挥延链、补链等重要作用的中小企业（高耗能、高耗水以及水、电、气用于生产原料的企业除外），其上年度在生产经营过程中产生的水费、电费、天然气费用、运输费用（不含铁路运输费用）等生产要素对其缴纳占比较高的其中一项按照一定比例给予补贴，每个企业补助额最高不超过50万元。对2022年被列为省内疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的服务业小微企业和个体工商户承租的所属国有房屋免除6个月租金，其他地区免除3个月租金。鼓励各地统筹各类资金，对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶。（省财政厅、省工业和信息化厅、省国资委、省直机关事务管理局、各履行出资人职责厅局依职责牵头）

（三）加大金融支持实体经济力度

9、引导资金流向重点领域和薄弱环节。鼓励引导银行业金融机构加大对实体经济信贷支持力度，加大对困难企业的金融资源倾斜力度，继续对小微企业、民营企业提供普惠性、持续性的资金支持，对符合条件的企业合理续贷、展期、调整还款安排。用好续贷周转资金池，持续降低小微企业融资续贷成本。用好普惠小微贷款支持工具，按季对符合条件的地方法人银行普惠小微贷款余额增量提供激励资金，支持比例由1%提高至2%，加大对首贷、信用贷款的投放力度。（人行西宁中心支行、青海银保监局、省地方金融监管局、省工业和信息化厅依职责牵头）

10、提升企业融资便利度。继续推动和协调各级政府部门建立健全差异化、有针对性的银政企对接协调机制。推进涉企信用信息整合共享，加快税务、海关、电力等单位与金融机构信息联通，扩大政府性融资担保对小微企业的覆盖面。持续优化应收账款融资服务，深化供应链融资改革，提升企业动产和权利融资便利度。加强银行服务市场调节价管理，鼓励对小微企业、个体工商户实施差异化定价和服务优惠。鼓励企业直接融资，降低企业融资杠杆，减轻企业融资负担。（省财政厅、人行西宁中心支行、青海银保监局、省地方金融监管局依职责牵头）

11、发挥数字化平台服务作用。依托全国中小企业融资综合信用服务平台和青海省小微企业信用融资服务中心平台，加快推进市场主体登记注册、住房公积金缴纳、水电气暖等涉企信用信息共享，提升银行服务中小微企业和个体工商户能力。（省发展改革委、人行西宁中心支行、青海银保监局依职责牵头）

（四）持续降低制度性交易成本

12、全面实行行政许可事项清单管理。年底前编制公布省、市州、县三级行政许可事项清单，依照中央主管部门制定下发的行政许可事项实施规范，对我省清单内的行政许可事项逐项制定实施规范，明确子项、办理项、许可条件、申请材料、中介服务、审批程序、审批时限、收费、许可证件、数量限制、年检年报等内容，并向社会公布。（省政府审改办牵头）

13、持续深化涉企审批制度改革。加快形成与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、社会信用体系。督促各地各部门抓好省投资项目在线审批监管平台与工程建设项目审批管理系统应用，持续推进工程建设项目全流程在线审批。（省发展改革委、省住房和城乡建设厅依职责牵头）

14、推动企业技改创新转型升级。鼓励骨干企业和科研院所组建省级工程技术研究中心、省级企业技术中心等创新平台，开展产学研用协同攻关。支持企业开展重点技术创新攻关及产业化项目，按照《青海省企业技术创新资金管理办法》给予财政资金支持。鼓励企业采用先进适用的新技术、新工艺、新设备、新材料等对现有设施、生产工艺条件进行改造，提升产品质量品种，实现降本增效。对全省行业发展具有示范性、引领性的工业企业实施的技术改造及产业链延链补链重点项目，按照《青海省工业转型升级专项资金管理办法》给予不高于200万元财政资金支持。（省财政厅、省科技厅、省工业和信息化厅依职责牵头）

(五)开展重点领域系列专项整治行动

15、开展涉企违规收费专项整治。针对交通物流、金融、水电气暖、行业协会商会、政府部门及下属单位等重点领域涉企违规收费问题，由相关部门组织开展自查自纠和联合检查，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。（省市场监管局牵头）

16、防范化解拖欠企业账款问题。贯彻落实《保障中小企业款项支付条例》和工信部《保障中小企业款项支付投诉处理暂行办法》，制定青海省保障中小企业款项支付投诉处理办法、完善中小企业款项支付投诉处理情况定期通报制度，加大投诉处理督办力度。开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，依靠法治化、市场化方法并适当运用行政手段，集中化解存量拖欠，严防新增拖欠，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，切实为中小企业纾困解难。全面清理排查省属监管企业拖欠的中小企业账款，确保拖欠中小企业无分歧欠款应清尽清，确有支付困难的明确还款计划；将清欠工作目标纳入2022年省属监管企业负责人经营业绩考核，坚决防止新增欠款，加快化解剩余有分歧欠款。严格执行《政府投资条例》，强化政府投资项目审核，没有落实资金来源的一律不得开工建设。依法处理大型企业未按规定在年度报告中公示逾期未支付款项信息或隐瞒作假的行为（省工业和信息化厅、省国资委、省发展改革委、省市场监管局依职责牵头）

17、组织开展对涉企检测、认证等事项的清理规范。各行业主管部门和各地区要积极采取措施对本领域内的检测、认证等事项开展清理规范，取消没有法定依据的事项，研究探索实施涉企检测、认证等事项的清单化管理。进一步规范涉企示范创建和评比达标表彰活动，严格执行相关清单制度，防止增加市场主体负担，切实发挥好评价和示范创建的引导和督导作用。（各部门依职责分工负责）

（六）加强监管提升便企惠企服务

18、推进完善信用体系建设。依法依规全面推动企业信用状况综合评价、企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管相结合，推进“互联网+监管”，运用大数据等技术开展智慧监管，提升监管的精准性和有效性。推进企业信用风险分类管理，强化部门协同监管和社会多元共治。分领域制定简明易行的投诉受理规则和标准，形成行政执法和应急响应的联动性，依法依规加大对涉企侵权行为的打击和处罚力度。推动110与12345热线全面对接工作机制，细化转接工作规范。（省发展改革委、省公安厅、省市场监管局依职责牵头）

19、持续改进完善重点领域监管。加强价格监测监管，持续密切跟踪大宗商品市场供需和价格走势，精准实施供需双向调节，做好市场预期管理，依法整治投机炒作行为，促进大宗商品价格回归合理区间，减轻企业负担。深入推进公平竞争政策，进一步清理招投标等领域不合理限制，持续完善招标投标法规政策和标准规范，优化经济发展环境。（省发展改革委牵头）

20、加强审计督办和问题查处。在国家重大政策措施落实情况跟踪、部门预算执行和决算草案等审计项目中，重点关注深化涉企乱收费乱罚款乱摊派、清理拖欠账款、减税降费助企纾困等政策落实情况。各部门严格执行行政事业性收费目录清单和保证金清单制度，坚决制止各种清单之外乱收费行为。（省审计厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅依职责牵头）

三、工作安排

（一）确保政策落实，做好跟踪监督。各部门要结合工作实际，严格贯彻落实各项减轻企业负担部署要求，并加强跟踪监督，确保政策落地落细。同时，各部门要公布举报渠道，对企业反映政策落实不到位等问题建立台账。省工业和信息化厅公布集中举报渠道，收集违规收费问题线索、对加强收费监管的意见建议等并建立台账。

（二）加强督促检查，做好自查自纠。国务院减轻企业负担部际联席会议将组织开展全国减轻企业负担专项督查，重点检查各地区惠企减负政策落实、涉企违规收费问题整治、清理拖欠账款等工作。各单位要做好自查自纠、整改规范，对检查发现的问题及时纠正处理，举一反三，对情节严重、性质恶劣的案例要公开曝光，形成警示和震慑。请于每季度末将政策落实情况、存在的问题困难以及典型经验梳理总结后报省工业和信息化厅。

（三）抓好政策宣传，助力企业发展。四季度组织举办全国减轻企业负担政策宣传周活动，重点推动减税降费、清理拖欠、整治乱收费等政策落地。各部门、各地区要配合做好相关工作，并在本系统组织开展提高减轻企业负担治理能力等重大问题专题调研，调研成果可报国务院减轻企业负担部际联席会议办公室向全国推广。借鉴其他省份涉企政策“一体化”查询、惠企政策精准匹配等减负服务先进经验，编制本领域减负惠企政策清单。

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